開(kāi)放創新，打造京津冀協同發(fā)展标杆-北京現代滄

2018-09-28 16:35

開(kāi)放創新，打造京津冀協同發(fā)展标杆

——北京現代滄州工廠紀事(shì)

 

近日拍攝的北京現代滄州工廠總裝車間，工人們正在生産線上忙碌。 記者賈恒 張昊攝 制圖/展茂光

□記者 龐 超 張岚山 張近情

曾經(jīng)的3000畝瘠薄地，如今變身爲“高大上”的汽車城。變化的背後(hòu)，是開(kāi)放、創新的力量。

在京津冀協同發(fā)展上升爲國(guó)家戰略後(hòu)，滄州引進(jìn)北京現代落戶。這(zhè)個被(bèi)冠以京津冀協同發(fā)展國(guó)家戰略實施以來單體項目體量最大、建設時(shí)間最短等多個頭銜的重大項目，成(chéng)爲滄州乃至河北的産業明星，也成(chéng)爲京津冀協同發(fā)展的一個标杆。

北京現代滄州工廠的建成(chéng)，不僅圓了滄州的高檔汽車夢，也爲河北用好(hǎo)國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)種(zhǒng)資源、兩(liǎng)個市場，進(jìn)一步擴大開(kāi)放、改革創新提供了更多啓示。

開(kāi)放引項目——三拆三建瞭望台

每天清晨，土生土長(cháng)的滄州人劉家興都(dōu)會(huì)穿越市區，到位于滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的北京現代滄州工廠上班。而他上班路上最高興的事(shì)兒就(jiù)是觀察身邊飛馳而過(guò)的汽車，然後(hòu)向(xiàng)人炫耀：“看！這(zhè)輛北京現代新IX35，就(jiù)是我們造的！”劉家興說(shuō)，之前沒(méi)想過(guò)家鄉能(néng)造這(zhè)麼(me)漂亮的汽車。

其實，沒(méi)想到滄州能(néng)造漂亮整車的不止他一人。滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì)常務副主任韓光普說(shuō)：“開(kāi)發(fā)區設立之初，基礎條件差，産業方向(xiàng)不明确，後(hòu)來經(jīng)過(guò)努力才引進(jìn)了幾家汽車配件企業，真不敢想引進(jìn)高檔整車生産項目的事(shì)！”

轉機，出現在京津冀協同發(fā)展上升爲國(guó)家戰略之後(hòu)。滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)始跳出“一畝三分地”，把視野重點投向(xiàng)對(duì)京津和國(guó)外開(kāi)放。

他們了解到，北京非首都(dōu)功能(néng)疏解提上日程，産業轉移優先考慮河北。因北汽集團之前已有項目在黃骅落地，他們多方打聽并與北京現代進(jìn)行接觸，讓滄州汽車夢有了實現的可能(néng)。這(zhè)時(shí)，滄州市委、市政府果斷決策，相關領導全力跟蹤北京現代第四工廠項目。

然而，北京現代爲了建設一座現代化的整車生産基地，要求項目占地不低于3000至4000畝，同時(shí)，還(hái)需要幾十項相關的基礎配套設施。爲此，滄州市拿出四塊項目用地供北京現代選擇，可直到簽約前一天，在具體選址上北京現代都(dōu)未定準。他們認爲，當時(shí)的滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區并非首選，但其他三地各有優勢也各有不足。

“隻要有一線機會(huì)，我們就(jiù)得拼盡全力，要把滄州人對(duì)開(kāi)放的渴盼和對(duì)客商的熱情展示出來，讓人家體會(huì)到、感受到！”韓光普經(jīng)曆了客商看地接待全過(guò)程。他回憶說(shuō)，經(jīng)開(kāi)區有塊4000畝的土地，但不知道(dào)客商來不來看。即使在這(zhè)種(zhǒng)情況下，他們也做足準備，用鐵管和竹闆在地邊搭起(qǐ)瞭望台，便于客商登高看清地塊全貌。

沒(méi)想到，這(zhè)座瞭望台三拆三建，前後(hòu)曆時(shí)一年多，與北京現代落戶的故事(shì)一樣(yàng)曲折。

第一次搭建，因爲地裡(lǐ)種(zhǒng)著(zhe)玉米，怕客商看不到地塊全貌，瞭望台搭了2米多高，後(hòu)來聽說(shuō)項目選址定在别處，隻好(hǎo)拆掉。半年多後(hòu)，項目又重新選址，于是瞭望台連夜搭起(qǐ)來，可項目考察組依然沒(méi)來這(zhè)裡(lǐ)，瞭望台再次被(bèi)人們失望地拆了。眼看項目快要簽約，因爲所選地塊在交付時(shí)間上存在不确定性，北京現代項目考察組負責人臨時(shí)決定去看這(zhè)塊地，瞭望台又趕緊搭了起(qǐ)來。

與瞭望台一起(qǐ)搭起(qǐ)來的，還(hái)有不斷提升的開(kāi)放意識。“三四千畝土地，邊界比較長(cháng)，爲便于客商察看，我們連夜沿邊界插上彩旗。又怕彩旗低看不到，就(jiù)準備了炮仗當‘烽煙’，勾勒地塊的四至。”韓光普說(shuō)。

“滄州市的熱情與真誠，中韓雙方的同事(shì)都(dōu)感受到了，确實讓人感動！”參與了北京現代滄州工廠早期建設的現任韓方副廠長(cháng)文相敏回憶說(shuō)。

2014年12月29日，北京現代滄州工廠項目最終簽約，地址就(jiù)定在滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

 

但興奮勁還(hái)沒(méi)過(guò)去，更大的壓力就(jiù)來了。項目方提出，簽約3個月後(hòu)開(kāi)工，兩(liǎng)年内投産。這(zhè)意味著(zhe)當地要在90天内完成(chéng)拆遷補償、跑完開(kāi)工手續，這(zhè)在河北乃至全國(guó)尚無先例。

引項目需要熱情，建項目需要實幹。經(jīng)開(kāi)區成(chéng)立12個專項對(duì)接小組，倒排工期、挂圖作戰。不隻是經(jīng)開(kāi)區進(jìn)入了“北京現代時(shí)間”，這(zhè)個項目也成(chéng)爲滄州市“一号工程”，市政府成(chéng)立了由市長(cháng)任總指揮的12個專門指揮部，由各副市長(cháng)挂帥“出征”。最終，經(jīng)開(kāi)區僅用了3個月時(shí)間，就(jiù)完成(chéng)了從土地規劃、城市總體規劃調整到土地征遷等21項前期籌備工作，确保了項目2015年4月3日正式開(kāi)工。

從2015年4月3日開(kāi)工到2016年10月18日第一輛整車下線，僅用18個月，這(zhè)期間，北京現代建設者與滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì)進(jìn)行了55次項目推進(jìn)對(duì)接會(huì)。北京現代滄州工廠在同類規模工廠中建設速度最快，“滄州速度”由此誕生。

開(kāi)拓新視野——籌建世界級汽車産業基地

北京現代滄州工廠落戶，拓展了滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人的想象空間，他們開(kāi)始認真思考，未來的汽車産業是什麼(me)樣(yàng)子？又該如何打造國(guó)際競争力？

日前，見到滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區投資促進(jìn)局招商一部部長(cháng)孫博時(shí)，他正拿著(zhe)一張“2017版中國(guó)主流車企布局圖”認真查看。“得學(xué)習、要拓展視野，不然幹不好(hǎo)招商工作！”他說(shuō)。

經(jīng)曆了10年高速增長(cháng)的中國(guó)汽車産業，如今迎來了産業成(chéng)熟期，呈現出增速放緩、保有量提升、廠商産能(néng)過(guò)剩三大特征。特别是去年，全國(guó)汽車産量2901.54萬輛，銷量2887.89萬輛，市場供大于求，企業、産品間競争格外激烈。

縱然有整車項目在手，也不能(néng)滋生一勞永逸思想。

“北京現代滄州工廠建設，激活了我們的開(kāi)放思維，也增強了我們的緊迫感，未來開(kāi)發(fā)區要站在全球汽車産業發(fā)展的大勢上思考問題，更多考量如何能(néng)讓滄州汽車産業擁有國(guó)際競争力。”韓光普說(shuō)。

過(guò)去，滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在招商引資時(shí)，將(jiāng)汽車和零部件産業定爲“主導産業”。北京現代滄州工廠落戶後(hòu)，汽車和零部件被(bèi)重新定義爲“核心主導産業”。韓光普說(shuō)，“核心”二字是關鍵。

前不久，滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重新調整了産業規劃，謀劃建設滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區汽車産業基地。目前，已先期拿出8593畝土地，用來建設汽車和零部件産業園區。遠期規劃可達20平方公裡(lǐ)，與汽車相關的産業用地，未來將(jiāng)占到開(kāi)發(fā)區總面(miàn)積的1/2。

用地指标向(xiàng)核心産業傾斜，規劃發(fā)展也要有國(guó)際眼光。“要用最高标準、最先進(jìn)理念來打造汽車産業基地，加快招商引資，聚合國(guó)際國(guó)内資源，爲開(kāi)發(fā)區聚集更多汽車和零部件産業項目。”滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì)主任郭萬義說(shuō)，他們參照世界知名汽車園區标準，目前正在謀劃打造員工公寓、标準廠房、倉儲物流、國(guó)際學(xué)校等配套設施，未來可以做到企業直接“拎包入駐”，無任何後(hòu)顧之憂。

以整車制造爲核心，又跳出整車制造，滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區正在努力躍上微笑曲線的兩(liǎng)端。一端在橫向(xiàng)上：開(kāi)發(fā)區將(jiāng)圍繞北京現代整車項目，引進(jìn)和培植衍生産業，有針對(duì)性地開(kāi)展産業鏈招商，把汽車産業由整車向(xiàng)二級、三級配件生産延伸擴展，形成(chéng)汽車研發(fā)、制造、物流、汽車金融、汽車後(hòu)市場等完整産業鏈。一端在縱向(xiàng)上：看清汽車産業發(fā)展的大勢，與清華大學(xué)共建汽車研發(fā)中心，力争在智能(néng)網聯汽車、新能(néng)源汽車和輕量化、智能(néng)制造等方向(xiàng)上求突破。

開(kāi)放新帶動——拉著(zhe)政府服務向(xiàng)前跑

滄州建投廣潤房地産開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)部經(jīng)理尹灏，對(duì)去年4月19日滄州市行政審批局的設立印象深刻。

行政審批局將(jiāng)他們公司報送的項目規劃許可階段施工圖設計文件，在規劃局、消防支隊、人防辦等聯合審批部門出具意見後(hòu)，批複聯合審查合格。

“涉及8個部門，隻用了7個工作日完成(chéng)審批，這(zhè)在以前不可想象！” 尹灏說(shuō)。

尹灏并不知道(dào)，這(zhè)項改革，其實就(jiù)跟北京現代滄州工廠的落戶有關。

“之所以審批效率大幅提高，關鍵是將(jiāng)以前的串聯審批改爲并聯審批了。要追根溯源，第一個在滄州市用這(zhè)種(zhǒng)方式對(duì)有關事(shì)項進(jìn)行審批的項目，就(jiù)是北京現代滄州工廠。”滄州市發(fā)改委副調研員劉麗華說(shuō)，“北京現代的‘滄州速度’，也是滄州主動順應開(kāi)放發(fā)展新形勢而改革‘改’出來的。”

北京現代滄州工廠項目開(kāi)工準備工作繁多，審批手續繁雜。按照常規情況，從市、省到國(guó)家部委，完成(chéng)所有審批手續大約需要一年時(shí)間。而根據各方約定，北京現代滄州工廠項目開(kāi)工建設的前期手續必須在3個月内完成(chéng)，而且要合法合規。

“期間還(hái)包括元旦和春節兩(liǎng)個假期。對(duì)于能(néng)否如期拿到全部合法合規手續，北京現代以及韓國(guó)方面(miàn)都(dōu)心存疑慮，我們也感受到前所未有的壓力。”郭萬義說(shuō)。

完成(chéng)這(zhè)個項目，需要和時(shí)間賽跑。于是串聯審批與并聯審批同時(shí)運行的工作機制便應運而生。每一項都(dōu)按程序、流程，成(chéng)熟一個審批一個，成(chéng)熟幾個審批幾個，按節點要求推進(jìn)，速度快了很多。

北京現代滄州工廠落戶，帶動滄州市審批制度改革提速。

2016年1月1日，滄州市出台了《滄州市項目聯合審批管理辦法（暫行）》，實行“一窗對(duì)外、分散審核、同步審批、限時(shí)辦結”審批模式，精簡重複提交材料171項；2017年，滄州市政府出台《滄州市固定資産投資項目聯合審批流程》，進(jìn)一步優化固定資産投資項目建設審批流程、壓縮審批時(shí)限。

北京現代滄州工廠項目的示範意義和影響是多方面(miàn)的，如滄州後(hòu)來實行的重點項目領導分級分包責任制，按照市級領導分包戰略支撐項目、縣級領導分包省市重點項目的原則，將(jiāng)每個重點項目分包到相關領導，形成(chéng)了強有力的推進(jìn)機制；2017年5月印發(fā)的《滄州市京津冀協同發(fā)展體制機制改革方案》提出，全力推進(jìn)協同發(fā)展總體協調、信息收集彙總、項目引進(jìn)落地機制、資源要素保障等九大體制機制改革任務，從中都(dōu)能(néng)看到北京現代滄州工廠項目成(chéng)功經(jīng)驗的“影子”。

開(kāi)放倒逼下，滄州市政府項目審批改革走向(xiàng)了主動對(duì)接、主動服務。協調省市交管部門，建立了第一個韓文駕照考試系統；創新韓國(guó)工作人員醫療保險“按月繳費”制度設計；公安部門在北京現代滄州工廠附近及韓國(guó)人居住較多的西部新城區一些小區設立警務室，方便他們辦理居住證等手續和提供緊急服務；滄州市中心醫院和中西醫結合醫院設立國(guó)際部，方便北京現代滄州工廠及配套企業員工就(jiù)醫……

“北京現代落戶和滄州市主動服務相得益彰，我們將(jiāng)攜手向(xiàng)世界開(kāi)放。”北京現代滄州工廠廠長(cháng)韓桂升表示，雖然建成(chéng)僅兩(liǎng)年多，但滄州工廠已成(chéng)爲現代集團旗下評價最高的五星工廠，“不久的將(jiāng)來，我們將(jiāng)借助滄州的港口優勢，向(xiàng)世界出口滄州産的現代汽車。”